​你不知道的美国驻外使领馆

你不知道的美国驻外使领馆

近期美方在中美关系上挑起事端已到了歇斯底里的地步。其中，美方无端关闭中国驻休斯敦总领馆的举动不仅令中国人民愤慨，也让国际社会看清了美方霸凌的真面目。

提到使馆的职能，许多人的第一反应就是签证。不过，除此之外，对于美国驻外使领馆，你还知道些什么呢？

【使馆面面观】

使馆的普通职能与特殊职能

美国驻外使馆通常设有经济处、新闻文化处、农业处、商务处、科技处、签证处等多个部门，为外界了解最多的是签证处，其他部门则不被熟知。

提到去美国使领馆办签证，去过的几乎个个都有抱怨。美国签证真的那么难办吗？签证官真的那么难搞吗？

办理美国签证的程序是先在网上预申，填资料。签证官先看资料，在约见你之前，他心里对是否给你签证已经有了80%的结论。面谈的时候是他有些疑问，比如说你去一个很小的地方留学，就会问你是否在那里有亲戚；比如你来自一个比较贫困的地方，就会问你的学费，经济问题怎么解决。签证官的这些疑问，如果你回答得合情合理，就会给你签证。

作为派遣国在接受国的代表机构，使领馆还有传播本国文化的职能。在这一点上，英国大使馆的文化教育处做得相当不错。早在上世纪80年代，文化教育处就对大学生、英语老师等有志于学习英语的人员开放，免费收听BBC的录音资料，还会播放英语电影。

美国驻外使领馆在与当地民众交流方面也做得相当细致。斯里兰卡的官方语言是僧伽罗语，在美国驻斯里兰卡使馆的工作人员几乎都会说。他们参加各种活动，与当地人交流，这也可见美国人文化工作做得多深入。

大概很少有人知道，FBI（美国联邦调查局）在北京设有办事处，并且办公地点就设在美国驻华使馆。北京办事处成立于2002年10月22日，现有多名特工，负责FBI在整个中国的事务，与中国公安部建立了非常紧密的关系。具体说来，这个办事处要接受来自美国FBI的调查信息，并向中国公安部转达这些请求，其中可能包括被调查者的各种信息、国际组织的数据等等。同时，中国公安部也通过FBI北京办事处向美国同行提出调查请求。现在，与FBI北京办事处相对应，中国公安部已经在中国驻美大使馆内设立了办事处。

2008年8月5日，中外记者参观美国驻华使馆新馆

谁在守护大使馆

美国向全球100多个国家的大约149个驻外使馆中派出了超过1000名海军陆战队士兵，统称为美国海军陆战队使馆安全警卫队。这些海军陆战队士兵的主要职责是确保国家海外各政府机构人员的“内部”安全（大使馆、领事馆、公使馆内）。

在美国所有驻外使馆中，只有在中国北京，海军陆战队员不能身着制服、手持枪械、站在大门口守卫使馆。

1972年，尼克松成功访华，中美关系的坚冰被打破。第二年，中美互设联络处，在设立过程中，最棘手的问题就是美国海军陆战队该以怎样的方式重返北京。

在1949年之前，美国海军陆战队就担负着美国驻华使馆的保卫工作。因此，中美互设联络处后，美方立即派遣了26名海军陆战队士兵来北京守卫具有大使馆性质的联络处。

按照中美达成的协议，这些美国现役军人平时着便装，不抛头露面，所以并没有引起中方注意。不过，1973年7月1日美国驻北京联络处举行开馆仪式时，美方决定：所有海军陆战队成员都必须穿正规的蓝色军装出席开馆典礼，不少人还佩戴了在越战中获得的勋章、勋带。在当时，这自然引起了中方许多人的反感。

中美双方为此进行了多次交涉。如果美国撤出陆战队员，打破美国驻外使馆的保卫方式，尼克松和基辛格势必遭到美国国内强硬派的“反弹”。就在中美双方官员为此绞尽脑汁之际，美国海军陆战队又不断闹出事端。1974年4月，美国海军陆战队员署名给北京的各国使馆发去一份通知，倡议成立一个垒球联合会。这份通知书很快就被中方“抓住”，中方向美方提出交涉，要求必须撤走海军陆战队员，因为陆战队员的这一举动，又一次表现为“一支有组织的外国军队”。

在此情况下，美方终于打破了自己的惯例，从北京撤回了自己的海军陆战队。此后，美国驻京联络处的保卫工作，改由美国外事安全官员接替，后者没有海军陆战队那样令中国人反感的派头。

不过，1979年中美正式建交之后，海军陆战队员继续担任起美国驻华大使馆的内部警卫任务。

防止袭击是一件头痛的事

每一个美国驻外使馆都是处理美国与驻在国关系的代表，并维护美国在所在国和地区的利益，有些美国驻外大使馆同时负担着处理周边地区和国家事务的任务，比如美国驻泰国大使馆是美国在海外大使馆中的第二大使馆，仅小于驻华使馆。因为美国驻泰大使馆是美国在这一地区有关事务的行动总部，由此可以看出东南亚和亚太地区在美国全球战略中的重要地位。

很快，美国驻华使馆工作人员的纪录就被打破了。2004年7月1日新的伊拉克大使馆启用。工作人员达到4000名，这创下了世界各国驻外使馆工作人员人数的吉尼斯纪录。

美国驻外使领馆的安全问题，一直是美国国务院头痛的一个大问题。

事实上，美国驻外使领馆的建筑在“二战”后初期，主要是防盗防火，因为恐怖袭击和自杀式爆炸还没有出现过。据一位美国大使回忆，卡拉奇使馆的守夜人夜里照常睡觉，只是偶尔醒来，咳嗽几声，已让可能的入侵者知道他们的存在。近几十年来，美国却成了恐怖袭击的目标。

1983年4月18日，黎巴嫩贝鲁特的美国大使馆发生爆炸事件。罹难人数达60多人，其中包托10多名美国人。从1975年到1985年间，针对美国外交机构共发生了243起攻击及攻击未遂事件。贝鲁特攻击事件，暴露了美国使馆、工作人员和情报的脆弱性。1984年国会授权一项对外交建筑和未来使馆设计的专题研究，同时另外一个海外安全资讯小组也提交了一份由退休海军上将鲍比·英曼起草的报告，要求国会大幅增加用于安全系统更新和新建项目拨款，提出了全新的，更严格的安全标准。

新的“英曼标准”要求建筑应原理街道至少20米，并且要按防爆要求来设计。以前使馆多在邻近主要政府建筑的市中心选址，新规定则建议在远郊选址，地皮最好占地6万平方米，其他新规定包括围墙、电动车障、电子锁、摄像机和监视器，建筑距面5米范围内不能设计任何扶手，外墙和外窗需防爆炸。外窗面积不能超过外墙面积的15%。标准要求必须提供提供使馆全体人员和外国公民使用的避难所，尽管并未要求建筑能抵抗导弹和空袭，但已足以抵御过去发生过的任何地面袭击。

不过，1998年，美国驻肯尼亚和坦桑尼亚两国的大使馆还是相继遭到汽车炸弹袭击，驻肯尼亚的美国使馆全部被毁，造成当地200多人死亡、5000多人受伤，美国46名使馆人员丧生。之后，美国驻贝鲁特使馆也遭到了两次袭击，使馆被炸，外交人员多人死亡。这些事件再次让美国国务院加快了对使馆安全措施的重视和调整。“9·11”事件发生后，美国为了防止恐怖分子袭击，更对使馆安全拨出重金。据统计，在布什任内，美国已耗资40多亿美元在世界各地的大使馆加强安全措施。

链接|大使馆与领事馆的区别

就外交的起源和发展来看，有国际关系便有外交。从现代外交的角度理解，外交源于1455年第一个外交使团的建立，即1455年米兰公爵佛朗塞斯科·斯福扎在热那亚建立外交使团。此后，现代外交以职业外交方式迅速发展。

外交代表机构是指一个国家驻另一个国家的外交官组，包括大使馆、公使馆、领事馆、外交联络处等。

大使馆是一国在建交国首都派驻的常设外交代表机关，代表整个国家的利益，全面负责两国关系，也可同时履行领事职能。大使由国家元首任命并作为国家元首的代表履行职责，其职责范围遍及驻在国全国。

领事馆是一国政府派驻对方国家某个地区的外交机构的总称，有总领事馆，领事馆，副领事馆等。它最主要的职责是领事工作，比如维护本国公民和法人的合法权益，向本国公民颁发或延期护照、向外国公民颁发签证等。领事馆只负责所辖地区。

【情报机构】

驻外领馆成监听基地

《维也纳外交关系公约》所规定的使领馆职责包括“以一切合法手段调查接受国之状况及发展情形”，可以说，使领馆是了解驻在国信息的机构。

不过，美国使领馆的部分外交人员在做职务内的事情以外，还有些其他工作，主要是情报收集。当然，也有一些外交官公开的使命就是进行情报收集的，比如隶属美国国务院农业情报机构农产品外销局的农业处，这个系统由百名农业专家组成，作为使馆的农业专员分布在美国在海外的70个使领馆。但这些农业专员收集到的情报，是服务于美国的农民而非国家安全官员的，他们也为美国对外农产品政策提供情报，包括外国政府政策、供求形势分析、商业贸易关系和市场机会等。

美国驻外使领馆大多是小型间谍站，安装有可在别国首都监听短程通讯的天线系统，它们日夜监听一系列通讯内容，包括通过国际长途电话线传送或高频外交电波传送的讯息。德国《明镜周刊》报道说，美驻德使馆的屋顶有一个“白盒子”，它的表面呈玻璃状的凹痕。它的材料是特制的，极微弱的射频信号都能穿过。德国曾派出直升机对“白盒子”进行扫描，他们发现，屋顶温度明显高于建筑物其他区域。因为监听装置功率非常大，监听设备开机时热量、温度都很高。后来德国把这个消息披露了后，楼顶的温度马上就降低了。

德国《明镜周刊》调查说，美国特别情报搜集部门（SCS）开发出的监听设备，名为“爱因斯坦”。该设备不仅能监听手机、无线LAN、卫星电话的通信，甚至能探知被监听对象身处何处，“爱因斯坦”就是大家发现的“白盒子”。《明镜周刊》还说，美国的这个“白盒子”不只在德国，是遍布全球的，世界上许多美国驻外使馆都发现了它的踪影。

斯诺登公布的“秘密地图”显示，美国把驻外使领馆当成了间谍监听根据地，SCS则在美国大使馆和领事馆的掩护下，对世界90个国家进行电话窃听和通信网络监测。欧洲方面，法国的巴黎、西班牙的马德里、意大利的罗马、捷克的布拉格、瑞士的日内瓦在内的19个城市榜上有名。

美国驻德国法兰克福领事馆，楼顶为德国媒体报道的用于监听情报的“白盒子”

明目张胆采购间谍装置

2018年12月21日，著名揭密网站“维基解密”发布了一个数据库，是美国驻世界各地大使馆超过16000份的购物清单，且这份购物清单上明目张胆地罗列了很多间谍装置。曝光这一切的人大家很熟悉，就是现在身陷囹圄的黑客阿桑奇。

比如，2018年8月，美国驻萨尔瓦多大使馆的采购清单上就包含94件间谍相机，其中大部分可以伪装成领带、帽子、衬衫纽扣、手表、USB驱动器、打火机、笔等日常用品。美国驻哥伦比亚大使馆也要求供应商提供过类似的间谍相机。

不只是美国的敌人，美国的盟友也是重要的监听对象。维基揭秘披露说，美国在德国法兰克福的领事馆，就是一个黑客中心。领事馆内设有信息设施敏感区，只允许中情局和情报部门工作人员出入。美国雇的黑客就在这里，对欧洲、中东和非洲的计算系统发起进攻。为了掩人耳目，他们会建议这些雇员在被问到在领事馆逗留目的时，要回答说是从事技术咨询。

2008年7月，柏林市中心一栋巨大的建筑正式投入使用。这栋建筑就在柏林勃兰登堡门的旁边。德国国会大厦和蒂尔加滕公园的景色尽收眼底，距离默克尔总理的官邸只有800米。同时，这里紧挨着德国的政治中心，即联邦政府工作区，无数的国政大事和条文法案，在这里讨论并敲定。

结果短短5年后，德国人就发现，这哪儿是什么大使馆，就是一座美国进行“间谍战”的老巢。在那些年里，德国联邦政府工作区上空，穿梭往来的电子通信信号，统统被美国秘密地监视着。

美国大使因为窃听得了白血病

2010年11月，“维基解密”公开了超过25万份美国驻外使馆发出的电文内容，泄露了美国在情报搜集、政治及军事战略方面的秘密信息。在部分泄露电文中，美国驻外使馆馆员对驻在国政府提出了尖锐批评，涉及国家包括德国、俄罗斯等国。如德国总理默克尔被说成“回避风险并且没什么创造性”，伊朗总统内贾德则被拿来与希特勒做比较。

电文还披露了美国如何让使馆成为其全球情报网络的一部分，外交官不光要从有交往的人身上获取信息，还要了解这些人员的个人信息，比如常旅客号码、信用卡信息甚至DNA资料。

美苏冷战时期，两国曾为使馆的窃听与反窃听问题展开了激烈的斗争。美国驻苏联的大使馆位于莫斯科市中心，在施工过程中，苏联特工人员安装了大量窃听器，使美国大使馆成了世界上窃听器最多的一个使馆。

1975年11月，时任美国国务卿亨利·基辛格约见了苏联驻美国大使阿纳托利·多勃雷宁，对他说，美国驻苏联大使被怀疑得了白血病，很可能与大使馆周围的电磁波辐射有关。由于窃听设备、密码破译设备、通讯干扰设备等都是靠电磁波工作的，基辛格对多勃雷宁说，如果把美国大使的病情公之于众，对苏联而言恐怕是个丑闻。基于这种情况，莫斯科能不能停止针对美国使馆的电磁辐射呢？

多勃雷宁立即还击，他告诉基辛格，多年来他本人一直受到喉部和呼吸系统疾病的折磨，苏联医生多次告诫他，应该远离电磁环境。大使的意思很清楚，美国对苏联使馆也做了同样的事。

据美国媒体披露，美国窃听的目标不仅仅是别国的驻外使领馆，驻外机构及其人员，越洋电话、电报和邮件，空中的飞机、水下的潜艇乃至目标国家内陆城市之间的通信都是其窃听的对象。美国情报部门在某些外国使馆办公室的混凝土墙中安装光纤窃听装置。这种细细的玻璃纤维在一般的安全检查中不容易发现。只要这些使馆内的外交官们开始工作，他们的谈话内容和计算机键盘敲击的信息，都将通过美方的窃听装置和间谍卫星迅速传送到美国国家安全局总部。

链接|美国建造的使领馆建筑

提及使领馆建筑，对美国而言，没有比建造使馆更重大的政治活动，也没有比使馆更为复杂的建筑。

1821年，摩洛哥苏丹赠送给美国一幢位于丹吉尔的房产，这处房产成了美国公使馆，这是美国历史上第一栋使馆建筑。

到后来，美国驻外使领馆则坚持完全美国制造。美国驻莫斯科使馆对美国来说就是前车之鉴。为使设计带有美国特色，建筑师选用了一种红砖外墙。苏联工人在美方的监督下砌砖。1985年，美方检查人员发现整个办公楼外墙布满了窃听器，工程被迫停工。虽然公寓楼在1987年完工并入住，但耗资2300万美元的办公楼却无法使用。批评者怒斥国务院官员的失职和幼稚，工程规划人员则为如何完成这项耗资巨大又急需使用的工程伤透脑筋，一些国会议员干脆要求将使馆设计和建设的工作移交给陆军工程兵团。

直到1998年，该工程仍在施工，办公楼被拆掉三层，嫁接上由HOK事务所新设计的四层楼。根据对施工材料新的安全要求，所有材料均需在美国专门包装并运至现场，加上由美国引进工人的费用及工程延期的影响，莫斯科使馆无疑是美国使馆中单位造价最高的。

后来，美国大量的间谍活动也对美国驻外使领馆建筑提出了新的要求。尖端通讯设备使用的不断增加，要求建设规模更大、设计更复杂的使馆。为了保护机密的政治活动和用来收集、储存、传递机密信息的新通讯装备，使馆也需要一些机要区域。这些区域必须经过特殊设计、隔音、温控和通道等都是需要考虑的。在原美国驻伊朗的大不里士领馆，建筑师巴恩斯参考伊朗风格设计了精巧的拱形吊顶，但室内声学效果极差。也正因为如此，美国驻外使领馆逐渐形成了自己独特的建筑特色。（来源|《读者报》 资料原出处：《世界博览》 华亭 栗月静/文、《决策与信息》余成/文、《环球人物》谷宁/文、《南宁晚报》）

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